近年來，北京、山東等14個省級人大常委會先后出臺了地方性審計條例或監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設項目，以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。而我省也于2014年出臺了《陜西省國家建設項目審計條例》，其中第二十四條第一款規(guī)定“國家建設項目的施工承包合同，可以約定工程結(jié)算以審計結(jié)果作為工程價款結(jié)算的依據(jù)”，該條款雖未強制性地將審計結(jié)果作為工程價款結(jié)算的依據(jù)，但在實踐中，基于國家建設項目建設單位的市場強勢地位，其往往亦會在合同中將審計結(jié)果約定為工程價款的結(jié)算依據(jù)。

該類條例的實施，導致長期以來，一些政府投資工程的建設單位以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設備供應商及勞務企業(yè)的款項結(jié)算和支付。

針對以上情形，中國建筑業(yè)協(xié)會于2015年5月向全國人大常委會法工委寄送了《關于申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查的函》。中國建筑業(yè)協(xié)會認為，如果通過審計發(fā)現(xiàn)確有對工程結(jié)算款高估冒算行為，甚至行賄受賄等犯罪行為，完全可以適用民法通則、合同法等民事法律規(guī)定中的撤銷、無效等有關條款，或按照相關法律移交法院審理。強制性地將第三方做出的審計結(jié)果作為平等主體之間的民事合同雙方的最終結(jié)算依據(jù)，不僅不合理，也沒有現(xiàn)行法律的支持。

另外，通過地方立法強制要求將審計結(jié)果運用于民事合同的價款結(jié)算，實際上是以行政定價代替市場定價，而審計機關和被審計單位之間是一種行政監(jiān)督關系，審計機關沒有對具體交易行為進行定價的權(quán)力。

經(jīng)過中國建筑業(yè)協(xié)會的不斷推進，法工委已按照備案審查的有關工作要求，向中國建筑業(yè)協(xié)會反饋了審查意見。法工委在反饋函中稱：“收到中國建筑業(yè)協(xié)會來函后，他們對有關審計的地方性法規(guī)進行了梳理，并依照立法法規(guī)定對審查建議提出的問題進行了研究，征求了審計署、國務院法制辦、財政部、住建部、國資委、最高法等多家單位的意見，并赴地方進行了調(diào)研等。經(jīng)研究認為，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應當予以糾正。” 

    事件過程

    一、2013年，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關行業(yè)建設協(xié)會兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查，并建議予以撤銷。

    二、2015年5月中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請，引起了法工委的高度重視。

    按照法工委的要求，中建協(xié)補報了企業(yè)案例，進一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟損失。

    三、2月22日，法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算依據(jù)有關規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準的與審計相關的地方性法規(guī)開展自查，對有關條款進行清理糾正。

    四、6月5日，中建協(xié)收到法工委《關于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算依據(jù)有關規(guī)定提出的審查建議的復函》。該復函提出，在收到中建協(xié)于2015年5月提交的《關于申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查的函》后，法工委經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應當予以糾正。

    五、6月13日，應法工委邀請，中建協(xié)有關負責人赴法工委辦公室聽取了此項工作的開展過程和最新進展情況，了解到各地現(xiàn)已完成自查，對相關條款的清理修訂工作亦在抓緊落實。

目前，雖然相關條款的清理、糾正工作尚未徹底完成，但足以看出全國人大常委會法工委對糾正該相關條款的積極態(tài)度與決心，相信本次糾正工作能夠有效降低施工企業(yè)的經(jīng)營風險，也能為施工企業(yè)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。